很多岛屿的归属权，根本就难以界定。
因此，不是军部不想下达这样的禁令。
而是现实不允许他们下达这样的禁令。
不过，虽然明文上，并没有相关的规定，但是，潜规则也是一种规则。
军部的会议上，也一再的强调过这个问题。
既然有潜规则在，那朱横宇为什么如此大胆呢？
其实，朱横宇也是钻了个空子。
作为一个辖区的首脑，他们有义务，照顾好他们辖区的子民。
而那些贫民窟的贫民，孤儿，乞丐，混混们，却并不被他们看做是自己的子民。
毕竟，这些贫民，孤儿，乞丐，以及混混们的流动性非常强。
今天还在这座城市乞讨呢。
可能下个月，你又会在另一座城市，发现他们的身影。
甚至于，连那些贫民，孤儿，乞丐，以及混混们自己，都不知道自己是什么地方的人。
因此，这些贫民，虽然暂时在他们的地盘内生活，但却并不是他们辖区的子民。
各辖区内，所有的子民，都是有户籍的。
你的户籍，决定了你的归属。
朱横宇的户籍，就是牧羊岛的。
因此，即便他在帝都生活，也依然不是帝都的子民。