军事、文化、财税、民政、教育等等方面全部收拢一起，才能组合成一个国家。
而这上百个城邦，除了在经济领域存在一定的互动联系，军事、财政、民政、财税等各方面，各自独立，不可能收在一起，不可能归于统一，反而会遇到强大阻力，没有人会鸟你。
持续存在了亿万年宗门-城邦体系，不可能会被轻易取代，旧的惯性，再强的外力也不可能打破。
建立一个上下一致、令出中央的高凝聚力国家政体，在这方世界，成功概率基本为零——当然，自己带一批人去山林搞出个这样的国家可以，但耗费的时间很长。
周鸣也没打算建立一个那样的国家，不准备所有城邦的权利，全部归拢一体，建立一个中央权威式的国家，没有这个打算。
各个城邦的大部分权利，都会继续保留，自己管理自己。
收上的税也是自己花。
中央政府，只拥有少数几项权利。
譬如全国军队的控制权。
譬如全国公路、轨道、航线的管理权。
譬如全国教育机构的管理权。
以及打击流窜罪犯的执法权，各个城邦公民的生存状况监督权等等。
这些属于国家的权利中，除了军队控制权以外，周鸣认为最重要的，当属全国教育机构的管理权（简称“教育权”）。
这项权利的重要性，甚至和军队一样，决定了创立一个国家的成败。
周鸣甚至敢肯定地说：如果没有掌握教育权，再强大的国家，将来也会四分五裂！