不过他得到幽云大草原也没有多长的时间，这里也需要很多的基建，他那个路桥集团的工人们根本就不存在没有活干的情况，只有忙不过来的情况。
在幽云大草原改为幽州之后，他又忙着分出各级行政单位来，也很花了一段时间。
现在他统治下的这一片区域，总人口已经达到了四百万左右，其中多半还是戎突人。
尧国人在这里都已经成为了少数。
为了更好的管理这些人口，必须要建立起一个缜密的行政体系。
方浩按照他记忆中那个世界的标准，弄出了从县到乡再到村到组的行政体系。
乡村那一级就是基层，没有官衔，名称方浩也直接从以前那个世界复制过来，就是乡长，村长，组长，统称为基层干部，该有的权利都有，也能够每个月都领到工资。
尧国也有村一级的里长，不过一个村只有一个人，基本上没有什么权力。
方浩要在管理上面必须加强，一个村一个人那是不行的，村级干部最少都要三个一个是村长，一个是管账目的，还有一个则是负责训练民兵维护安全的。
方浩也用的是那个世界的名称，会计和民兵营长。
一个村会分成几个组到十几个组，每个组都还要有组长。
而且除了村长之外的村组干部都要通过选举产生，虽然只是一个小小的放权，却能够让那些村民们感受到当家作主的感觉。
尧国虽然见过一千多年，但是皇权不下乡，对乡村一级没有太大的管理能力，除了一年几次的收税，和乡村在没有太多的交集，维持乡村秩序的一般都是乡绅或者是宗族势力。
方浩可不想那样的情况发生在自己的地盘上，必须要牢牢的控制各级的权力。
在几座大草原被改为幽戎二州之后，那些因为获罪而流放过来的边民也正式拥有了正常老百姓的权力。
他们不再是罪人。
每一个边民都分得了大量的土地，他们就是自己那片土地的主人，除了按照一定的比例缴纳赋税，生产所获的东西都是自己的。