由于战乱都因素，平卢地区的无主良田多的是，区区一百多万人口，成年男丁充其量也就三、四十万而已，哪怕每人分五百亩地，其实也足够分田到每个人的头上。
但是，李中易并不打算无偿的将良田分给他治下的农民，理由和逻辑其实很简单：白送的东西，没人会去珍惜。
和后世键盘侠们的错误认识迥然不同，很多目光短浅的土农民们，往往因为家里缺点钱花，就轻而易举的把白得的土地给卖了。
地卖了，又没有一技之长，只能去给地主家当长工。可问题是，地主家请长工，只会请耕种技术不错可以多打粮食的老把式，而不是用自家的粮食养闲人。
失地的农民多了，城市里的商业和手工业，又因为小农经济的束缚，远不能容纳那么多的剩余劳动力。
一旦，有个天灾或是**，造成田地欠收或是绝收，流民也就应运而生。
吃不饱饭的流民，其实是历朝历代的统治者，最害怕的一种生物。史书的记载，告诉历代朝廷，流民才是破坏统治根基，甚至是颠覆既得利益集团的最重要力量。
有恒产者，斯有恒心！
李中易在平卢地区白得的无主良田，或是抄家抢到手的良田，全都被宣布为他个人的私有财产，而不是地方官府的所谓公田。
土地归李中易所有，这才是建立在小农社会基础上的，土地国有制！
土地，作为现阶段最重要的生活来源和财富来源，如果归地方官府所有，那么，官绅勾结之下，变相的卖地财政、贱卖国有资产、以次田充良田的价格、私吞国有土地等，这一切丑陋的现象，都将会持续性的掏空李中易的统治基础。
实际上，李中易控制土地的做法，根源是：他不信任文官不贪钱，并把每个掌握着实权的文官，都视为很可能偷他荷包的贼！
所以，在整个平卢地区，负责土地买卖的转运使，都是军政学堂里挑出来的精英军官，并以军法控制他们的一言一行。
李中易拥有的国有土地，可以极低的田租，赁给没地的农民耕种，却不会送给他们。要想拥有自己的土地，就必须靠着勤劳的双手，吃苦耐劳的精神，凭本事买地置产。
毫不夸张的说，在农业社会，只要抓住了土地合理分配的牛鼻子，就从根子上解决了最大的官民矛盾。
搭配上水利灌溉设施，以及常平仓之类的紧急救灾措施，农民们哪怕遭了灾，也能吃上饱饭，有饭吃就有盼头，大面积的流民将很难出现。