穆栩思量一番，又与许贯忠、闻焕章交换了意见，最终决定采纳乐和的提议。
至于该如何改革，穆栩事先自是想过，官制他比较倾向于明朝，这个暂且按下不表。
还是先谈下军制，在将历代王朝对比一番，又剔除有色眼光，穆栩得出了一个极为意外的答桉，竟然是宋、清二朝的军制最为先进，只因它们实行的皆是募兵制。
说实话，在初次得到这个结论时，穆栩还以为是哪里出了问题，急忙又重新做了比较，才发觉是他想差了，并非是宋、清二代的制度不行，而是在执行过程中出了问题。
先说宋朝，宋朝的募兵制在建国初期发挥了重要作用，它一方面为北宋提供了较好的兵源，另一方面限制了将领的军权，防止五代十国藩镇割据的局面再次发生。
到了宋真宗以后，每逢遇到灾年，为了防止百姓造反，宋朝政府便大肆扩充军力。可募来的兵不是老弱病残，就是泼皮无赖，他们训练松弛，无组织无纪律，战斗力很差，且对北宋的财政负担极重。
这种行为严重违反了募兵制的初衷，再加上宋朝对武将的防备太过矫枉过正，经常用文臣统御武将，外行领导内行，其军队战斗力可想而知。
最后果然自食恶果，在面对辽、金、元时败多胜少，最终灭亡。
再说清朝，清朝的募兵制本来没有问题，但偏偏清朝的统治者乃异族出身，为了能更好的统治汉人，他们便将八旗制度凌驾于募兵制之上，对外征战使用八旗兵，对内镇压百姓使用绿营。
因而可以这样说，清朝的募兵制天然就是畸形的，这般做的后果，往往是两头都不讨好。八旗军战力下滑时，绿营也不堪大用。
所以当太平天国起义时，清政府能依靠的，只有地方汉人组建的各种团练。到了近代，与外敌作战，更是屡战屡败，以至丧权辱国。
当然，募兵制在封建时代，也并不是完美无缺，这个制度的弊端在于，若没有一个很好的监察体系，比较容易出现吃空饷等行为，严重影响军队的战斗力。
但不管怎么说，相较于府兵制、军户制等制度，募兵制还是比较先进的，又比较合事宜，可以在最大程度上，使得普通百姓基本上没有兵役负担，保证了农业生产，同时促进了经济的发展。
穆栩现在考量的问题，主要有两个方面，一是尽量激发军队的战斗力，二是建立一套军中监察体系。
前者，他准备作出严格规定，实行文武分制，提高士卒待遇，并在此基础上，在募兵制之中，加入秦时的军功爵制。
通过明确划分出，各级爵位在军队和地方所能享受的待遇，以此来激发士卒的战斗之心。
而后者，目前倒不是太过紧迫，他的初步打算是，以后慢慢引入后世的宪兵、政委制度，用此来确保军队的纯洁性和纪律性。
当穆栩就军功爵制，征询许贯忠三人意见时，三人反应各不相同，许贯忠持观望态度，闻焕章反对，乐和表示赞同。
闻焕章的意思是，“使君，非是小生不知军功爵制的好处，可若想施行此制，就必须面临一个难题，土地哪里来？
秦时的军功爵制，除了提高了军人待遇外，最重要一点便是，打破了旧有的土地制度，让士卒可以通过军功，来获取土地。