曾经为难民，在底层挣扎许久，天子自然清楚，天灾恐怖，但人祸，往往才是最大的恐怖。
正如已经天灾绵延了近十年的陕西大地，并不是说，天灾让陕西大地的百姓，完全无法活下去。
而是说，天灾让陕西大地的田地荒芜，粮食减产，以前能产十份粮食，随着天灾绵延，只能产八份，甚至六七份。
虽看似是一两成，或者两三成的区别，但显而易见的是，就这一两成，若是得不到朝廷的有力统筹调控，那就必然会导致粮食的极度紧缺。
自古至今，发国难财的，都不在少数，看似一两成的空额，若得不到朝廷的有力管控及赈济，那就会导致市面上的粮价，飙升数倍乃至数十倍，逼得越来越多的百姓活不下去。
如此，就会导致一个恶性循环产生，粮价越来越高，而这個时代的百姓，对风险承受的能力，无疑是极低，如此风波，便会逼得越来越多的百姓活不下去。
越
。来越多的百姓活不下去，又没有朝廷有力的调控赈济，便会导致越来越多的生产荒废，民乱发生，又导致百姓所需的粮食越来越少。
一个恶性循环，就此诞生。
明末时期陕西绵延的动乱，就是因此而生。
而自大恒建立，天子应对灾情，首先解决的，自然就是人祸。
大军开赴陕西，镇压民乱，平息混乱，建立起一个强而有力的统治秩序，清洗不法，再调配粮食赈济，改革开启，分田到个人。
如此，秩序恢复，朝廷所需要面对的问题，就简单得多了，即天灾引起的粮食减产而带来的空缺。
缺一成，朝廷就补一成，缺两成，朝廷就补两成。
朝廷再利用这缺的粮食，吸引百姓青壮，组织起各大工程，修缮水利，水筑道路，进一步增加各地土地的承载力。
而事实上，到现如今，天灾虽看似还在绵延，且愈演愈烈，但在绝大部分灾区，灾情之下的百姓，较之以往，反倒是越过越好。
其中原因，自然也很是简单。
在以往，严格而言，朝廷统治的基础，都不是天下百姓，而是天下地主士绅！
整个天下，绝大部分的土地，都是集中在地主士绅身上。
绝大部分百姓，都是地主士绅的佃户！
朝廷的税率再低，政策再好，对这些身为佃户的百姓，没有任何意义。
这些身为佃户的百姓，是向地主交佃租，佃租为几成，朝廷说了不算，地主说了算。
而绝大部分佃租，乃至百分之九十九的佃租额度，都远远高于朝廷的赋税。
而佃户们，不仅仅要面对地主那高额的佃租，还要承担着基层官府的压榨。