按照明朝的贯例，皇帝下达的圣旨，并不是真正的圣旨！
因为，皇帝亲自草拟的圣旨，或者由司礼监草拟的圣旨，就算加盖了玉玺，也要经过内阁的审批！
如果内阁不同意圣旨的内容，他们有权“封驳”，有权将圣旨退回！
也就是说，经过内阁下发的圣旨，才能真正地生效。
或者说，经过内阁下发的圣旨，才有人“照章办事！
否则，一切都是空谈！
这种由内阁把关的方式，是明朝政坛的重要特征，可以避免一些不合理的政策。
因此，如果是相对弱势的明朝皇帝，他的话并不能成为“金科玉律”——必须顺着大臣意思办事！
在“万历怠政”时期，以及后来的隆庆时期，草拟圣旨的司礼监，再加上文官集团控制的内阁，几乎取代了皇帝的地位！
朱由检登基之后，他重建西厂、重新启用袁崇焕，以及开关或征收商税的政策，因为有心腹之人去办，而且不需要户部出钱，这才绕过了内阁！
当前，若说朱由检真正信任的人，恐怕只有王承恩和曹化淳！
然而，他似乎忘了：
曹化淳正在暗中调查牟志夔，忙得不亦乐乎！
王承恩虽然忠心，但识字不多！
而且，理解能力有限！
他结结巴巴说了许久，急得满头大汗，这才基本转述了朱由检的旨意。
然而，秉笔太监涂文辅，还是一脸懵逼！
王立，终于抓住了机会！
经过一番“润色”，朱由检“令王立在浙江、福建二地，择地筹建一个军需专用港口，全力保障辽东战场之军械供应，并全权负责两地之商税征收”的旨意，
落到圣旨上，就变成了“令王立在浙江、福建二地，择地各建一处港口，全力保障辽东战场之军械供应，并全权负责两地之商税征收”。
“对，对，对！万岁爷就是这意思！”王承恩捧着圣旨看了半天，点头不止！
“啪！”
掌印太监王体乾，郑重地加盖玉玺！
拿到圣旨，王立的小心脏呯呯直跳！