可惜，董卓那时羽翼已丰，也看透了朝廷用意。
他接受了朝廷任命，却不肯交出军队，反而为自己辩解道：“臣下掌兵十年，士卒与我情同手足，不愿与我分开，臣乞求带领麾下将士前往并州，镇守边垂。”
那时，董卓正与皇甫嵩清剿叛军。
皇甫郦劝说从父皇甫嵩趁机除掉董卓，皇甫嵩不从，只是将董卓不肯交出兵权之事上奏朝廷。
朝廷虽然责备董卓，却也拿他没有办法。
相比起董卓被册封为并州牧之事，关羽如今得到这个职位，反而尽显天子恩宠。
朝廷不仅没有剥夺关羽兵权，更加封其为征北大将军，有节制幽、并两州之权。
如此恩宠，遍观整个大汉，也算得上独此一份了。
“陛下，难道是准备动手了？”
想起了州牧制度的推行，想起了正在筹建的西园八校，关羽内心沉重。
他发现。
自己虽然改变了很多事情，历史却拥有极强修正性，很多事情仍旧避免不了。
州牧制度的施行，的确算是汉王朝自掘坟墓。
然而，刘宏如今施行这个制度，也是出于无奈，只得借助地方势力镇压叛乱。
否则。
哪怕刘宏再筹备数年，国库中钱粮仍旧会花费在平叛上，根本不可能组建西园八校。
最为重要的事，刘宏并不知道，大汉后来会进入诸侯割据时代。
他也知道州牧制度的施行，所能带来的严重后果。
正是为此，刘宏才只册封了四位州牧。
除了关羽以外，其中两位是汉室宗亲，一位乃德高望重的朝中公卿。
至于日后的荆州牧刘表、冀州牧韩馥，都是日后董卓册封的而已。