在皇帝看来他推行的一些政策根本就不出宫门。
说好的一些改革方案推行到地方以后根本就得不到实施。
扶苏找来萧何和陈平来研究为什么发生这种事。
经过两个人的分析，扶苏觉得现在自己的大秦帝国内部可能发生着一种新的官僚体制蜕变。
永乐亲王叛变的时候，扶苏觉得那只是春秋战国封地割据思想的一些惯性导致的政治毒瘤。
不过现在在那些实权派放弃要封地的想法之后，他们逐渐产生一些新的官僚派系。
这些官僚派系主要分为两个部分，第一部分就是紧紧围绕在扶苏身边的那些官僚。
第二部分就是地方官僚。
现在的地方官僚在表面上十分拥护咸阳的一切决定。
可是他们做土皇帝的想法却越来越深。
扶苏为应对这种政策，在全国实行官僚轮换制度，每四年轮换一次。
他们却在这个制度的基础上，发明另一种新的应对方式。
地方豪强和地方旧贵族甚至旧皇族之间勾结在一起，控制整个地方的经济。
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这就是所谓的秦国东部那些不甚配合的地区，逐渐出来的新的问题。
扶苏对于东部的那些城镇十分头疼，不管派去什么样的官员，只要到达那些地方势力盘根错节的地方。
过不了多久就会被腐化，即便不会腐化，也会主动提出调离这个地方。
那些地方好强好像彻底的把持地方政治一样，控制每一个来到这里的官员。
扶苏的锦衣卫甚至发现在那些地方有一些官员甚至在上任以后要主动的当地豪强拜码头。
作为大秦帝国的官员竟然要去地方百姓家里拜见。
扶苏知道以后异常的觉得悲哀。