从前世穿越来的扶苏知道一个道理，那就是经济只有在自由的时候才会得到大力的发展。
在不自由的时候它的发展一定是缓慢，甚至是停滞的。
基于这一点他才没有对大秦帝国东部的那些旧贵族和旧皇族下手。
希望利用自己在西部和南方的一些改革成绩来逐步推进那些地方的经济觉醒。
但扶苏还是低估那些人的顽固程度。
对于这一点，扶苏暂时想放在一边。
他的农业改革推行开来还需要一段时间。
目前的最主要是稳住现在的成果，西部和咸阳城周边的一些农田获得丰收。
他马上将这个农业改革强制地推行到河套平原。
河套平原是他的粮食主产区，但是因为每年黄河流域泛滥不定期，所以导致那里的粮食经常发生绝收。
一旦绝收，就会产生大面积饥荒。
所以在改革试点区获得成功以后，他强制向河套平原推行这个政策。
政策主要就是河套农民不需要交出自己手
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中的土地，但是必须要交出土地使用权。
你们仍然在自己的农田上耕作，不过在所有的耕地范围之上，成立一个新的行政区划。
就是村。
这个村庄将统一规划你们农田的种植。
每个人的工作内容由村集体统一调配，统一劳作。
扶苏这么做的主要目的就是打消这些农民自己没有地的顾虑。
他并不收取这些农民的土地的所有权。
所有的耕地仍然还是这些农民的，但是他却收取这些农地的使用权。