在大秦帝国国土范围有很多地理环境恶劣的地方。
这些地方无法耕种且很难生存，例如大凉山。
这个时候的黄土高原还不是黄土高原。
此时黄河以上仍然是绿地遍地。
所以扶苏把自己的目光盯到这些山沟里的穷乡僻壤。
他责成当地的官员为这些地方的农民提供一个新的方案。
让他们从山里走出来，搬到咸阳城的农村当中。
扶苏将这些耕地划归成一个新的行政区划叫做乡村。
扶苏就是想让这些贫困地区的人，从他们
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家乡搬到这个乡村生活。
扶苏给他们的待遇是，只要你们来到乡村生活。
在土地上为我工作，那么土地上生长的所有植物粮食，都可以为这些农民所有。
你们既可以种植自己食用，也可卖给官府都可以。
这个政策在一些拥有耕地的农民眼中实在是非常鸡肋。
因为他们本身都有耕地。
而且自己耕地上种植的植物本身就是归自己所有。
除一部分农业税交官府之外。
其他的都是自己的。
但现在的情况是他们根本自己种的都不够吃。
所以这些农民当听到扶苏的这个政策以后，虽然表面拥护，但在心中暗自嘲笑嘲笑那些从山沟来的人。
如果真的到这个耕地会不会几年之内就饿死。
因为对他们来讲，他们认为在山沟当中至少还有一些山菜和野物可以使用。
可是如果你们来到耕地，耕地上的作物你去种才有，不种啥都没有。
扶苏当然知道这一切。