帝国实际掌控的地区，官吏基本更换了一遍。那些摇摆不定，没有掌控的地区无法推进。”
上官婉儿道。
“帝国实际掌控的郡、县，按照陛下的旨意，已经把一部分简单功法对百姓放开。
咸阳城筹建了一个帝国学校，不过，现在正在修建，还未招生。减税、免税政策已经贯彻下去，
但是，我们县以下没有组织机构，没法真正掌控地方。各村寨依然由地方土豪、大家族实际掌控。
简单点讲，百姓是听地方上那些土豪的话，不会听帝国的话，也听不到陛下的旨意。”
上官婉儿道。
胡亥点点头。
这个事是历史遗留问题，想要彻底改变，必须筹建乡、村二级组织机构。
不建乡、村二级机构，帝国永远掌控不了百姓、掌控不了天下。
唉！
缺人才呀！
“诸位爱卿，大家考虑一下，能否趁帝国混乱的时候，在县以下，筹建乡政府、
村政府二个组织机构。这二级组织机构的人选，全部由退役军人出任。
那样一来，让士兵没有后顾之忧。另外，士兵肯定对帝国忠心耿耿。
只要监察到位，不容易出问题。”
胡亥道。
“陛下，微臣觉得只需要筹建村级政府机构即可，那个乡政府不用筹建。
再说了，咱们没那么多官吏。”
贾诩道。
胡亥微微一愣！
觉得贾诩说的也对。
县直接管理到村一级，何别要乡政府呢？