于是服务局和不少基层负责人之间，就因为这件事闹得鸡飞狗跳，关系紧张。
由此产生的矛盾和冲突比各个单位硬性摊派国库券还严重。
过去再老实能干的基层干部一旦被点名要求带头，就都成了敢掀桌子的怒目金刚。
而过去下基层一直被奉若上宾的服务局干部们，无不遭受冷遇白眼，被视为要砸人饭碗的酷吏。
瞧瞧，国家求着个人去发财，给出了相当的优惠和扶植条件，都没人爱去。
奇怪不奇怪？
于是没办法，碍于推行艰难，底下的这些人大有牵着不走打着倒退的趋势。
服务局只好进一步放开承包条件，也允许基层职工毛遂自荐来承包小店。
原有负责人，如实在不愿尝试的，可另行安置岗位。
这下可倒好，基层职工倒有不少人愿意试试。
有些人天生就是不安分的投机分子，笃定国家不可能真让店黄了。
一琢磨虽说自负盈亏，可自己花的是国家的钱，头上还有公职呢，没什么实质风险。
能混个经理当干嘛不干？
那就阎王爷玩小鬼儿，舒服一会儿是一会儿吧。
还有一些是只想好好做事的正牌人，不会也不屑拍马屁。
这类人有点能力，早对店里人浮于事意见大了，早就盼着自力更生，翻身农奴把歌唱。
甚至还有一些是受基层员工推举的老实人。
大家只不过是对原有经理怨气太大，盼着能随便有个人把原领导换掉罢了。
谁当头儿都比过去强。
不用说，这样一来，就成了破局的关键。
各个小店的原有负责人看到自己面临着要被取代的局面，难免阵脚大乱啊。
于是勉为其难的有之，灰心丧气决定让贤的有之，改旗易帜顺应大势的有之，跟服务局摆功劳讲条件的有之，甚至用匿名信报复领导的有之。
最终，承包制就在这样的乱糟糟的环境里，在各色人等不同的反应里，艰难的启动推行了。