增设的大将和征召的海军，就不可能轻易裁掉。
五老星不希望海军太过强大，也不愿意海军太弱，只想让海军和海贼之间保持一定均衡，稳固自身统治。
战国不想保持均衡，他想要将海贼全部剿灭，贯彻少年时的梦想。
在这个前提下，增加大将位，扩军，那是一定有必要。
首先，大将增加，代表海军对世界政府的话语权增加。
每一位大将都有资格随意进出圣地玛丽乔亚，面见五老星，甚至在世界会议上，大将提出的方案，国王们都会参考。
因此，五老星对授予大将之位，格外谨慎，不是你实力强就让你当，还需要对政府的服从性。
战国想要让海军稍微从五老星的掌控之中，多点自由权，而不是元帅，大将，中将，全部让五老星任命。
其次是扩军。
在战国的设想，这一点是比较棘手。
扩军的人是从哪里来？
从世界政府的加盟国内抽取人手，补充进海军。
等于各国将自己国家的人才往海军里面塞。
战国原计划是利用海贼的威胁论，让各国明白，海军必须扩张，否则无法保全大家安全。
现在的话，他想要加一层保险，让叶琳卡娜宫投出一票。
天龙人在世界会议上投出的票，仅有三次，没人反对过。
国王们都知道，天龙人是不会讲什么规矩。
五老星有脑子，还会顾及体制规则，不敢明面上对国王肆无忌惮。
天龙人是真得无脑。
拒绝天龙人提案的国王，能不能活着走出玛丽乔亚是一个大问题。