“如若是因自家土地被兼并，家乡天灾人祸，导致他们流离失所，那这样的流民招揽到九州城，并未有不妥之处！”柳宗元没有等徐浩回到，自顾自地说了起来。
“嗯，先生说得对！”岳云也同意。
“但那些好吃懒做，不思进取之人，因不愿做事，导致成为流民，这种可是害群之马啊！”柳宗元说出了心中的忧虑。
“子厚考虑甚是。这些流民，我们该如何辨别，这是一个大问题！”徐浩也赞同柳宗元的观点。
“主公放心，我等必看守好城门，决不让此类刁民进入城池！”岳云接着也表态。
三人持续讨论了一番，最终确定了一个方案。
前期先把流民招揽过来，给他们发放粮食种子，让他们先在城外荒野处，开荒种地。
九州城会派出人指导他们开荒，帮助他们建设新的家园。
等有真正愿意种植且有了成效的人，方可申请加入到九州城。
也就是说九州城会建立严格的户籍制度，想进九州城安家的人，必须达到相应的条件。
这样一来，就在一定程度上避免了有人想滥竽充数，混进九州城白吃白喝，扰乱秩序。
方案确定了下来，就等实施，到时应该就能在一定程度上，给九州城招揽到人才，缓解城内人才缺乏的困境。到时也能减轻柳宗元身上的负担。
“招揽方案已经确定，那下面讨论城中行政及军事架构。”解决完人的问题，徐浩又抛出一个机构设置的问题。
“两位都有何建议，但说无妨！”徐浩摆明了方向。
“不知主公在建城之初，所言之事可当真？”柳宗元没有先回答，反而问了徐浩这样一个问题。
“子厚说的可是：吾愿荡平这乱世，面南背北，登基坐殿之事？”徐浩也不遮掩。
“正是！”柳宗元拱手正色道。
这时岳云也仔细盯着徐浩。
“当初之志，从未改变！不忘初心，方得始终！这条路上，纵使是有着万千数量的艰难险阻，都挡不住我的决心！”徐浩豪迈道。
“好，既然这样，主公我建议，直接参考隋朝所创的三省六部制来建立行政机构！”柳宗元听了徐浩的话，建议道。
“噢，子厚说说看！”徐浩来了兴致。
“世人皆知秦始皇嬴政乃我华夏的千古一帝！”柳宗元一脸严肃道。
“殊不知，那隋炀帝杨广也差一点成了千古一帝！”柳宗元唏嘘。