一早就计划采取以难民来增加人口的西海湾地区，由马军武领导，立即着手实施。
特区政府拨出100万元经费，先在北滨、煌城、擎州三地各划出水源便利的数千亩土地，让民工修建简易的茅棚，预留出足够的活动空间，一条条笔直主行道与支路将整个营地布置得整齐划一。
茅屋以五十户为一个单位，每户住10人，每个单位建一间简易公厕，营地虽简陋却也干净简洁、适合居住。
这便准备着，西海湾同期派出由政府与军队组成数支便衣工作组，租用十多艘各国货船，搭载衣物食品，前往南京、上海、杭州等地实施救助的同时挑选难民。
经过挑选的难民，以户为单位的至少为2加2以上，即2个青壮或年轻夫妇加一个老人及小孩，单身青少男女身体无残疾都要，识字的个人及家庭优先。
工作组奔波于各地，收集足500人立即带去码头，从难民中选出部分身体状况较好的，协助工作组让难民们剃头洗澡，换上干净的衣服，只准携带不多的财物即时上船，装满一船便开走，运回西海湾。
不是畅鹏心狠，上千万的难民，西海湾没有能力收留，即使勉强将他们运回西海湾，届时不但西海湾无法发展，恐怕连西海湾都要饿死人。
南京、上海、杭州等地仍由北洋占据，突发的难民潮令北洋政府手足无措，有人前来收留，又是洋人船来接，北洋当是求之不得，哪会阻拦，西海湾的难民收集和转运工作非常顺利。
当西海湾叫停之时，收集及转运到达西海湾的难民已达80多万人，每人运输、安置、衣食住宿的平均费用约为2个大洋，超支60多万元。并不富裕的西海湾，难以过多承受。
好在难民的到来为西海湾特区增加了大量的劳力。
按规定，难民必须工作3个月，没有薪水、只发给基本生活的粮食，无不良记录者才能获得在西海湾居留的权利。
在这个丝毫没有人权的时期，地域之分的思想很淡薄，只要能活下去，怎么的都行。难民们的服从性非常好，一切都井井有条。
难民营地的修建及加强工作即时由到达的难民们接手，营地里老人小孩齐上阵，为自己建一个家。
青年男女多外出为西海湾政府务工，每天带回每户可维持的粮食，伤病者能得到简单的医疗救治，一些经历过灾难的老人们传颂道：
“西海湾政府才真正是我们老百姓的政府，大家伙努力工作报答才好，老家毁了，这里是我们的新家。”
在畅鹏有意为之的命令下，各地驻军分批次地进入到难民们的工作与生活中去，与他们同吃同住，替他们修缮住房，挑水砍柴，站岗放哨，虽说军队没有进行招兵，但‘子弟兵’三个字已经深深地印在了难民们的心里。
下一步，畅鹏将利用美利坚的贷款，启动西海湾银行，有了钱才能实施完善的土地政策，收购地主们手里超额的土地和山林，分配到这些难民的手中，让他们有地有家，真正扎根西海湾。
七月，北伐军回师讨伐陈明炯，陈明炯整天调兵遣将忙于对付孙逸仙，根本无暇顾及西海湾，日新月异的西海湾，每过一天便安全一分。
却说粤军退出八桂后，旧桂系军阀的蒙仁潜一旅、陆高云的一旅、陆福祥的部队以及自称为八桂自治军的林俊廷、刘日福等五支杂牌军，总共近2万多人，纷纷抢入邕城，各部大有先到者为君、后入者为臣之势。