元佑帝听着，闭着眼，一直等到赵悦说完，都没有插话。足足过了很久，元佑帝才睁开眼，道：“你的奏章，朕看了。朕准了一些权力，可你可真是敢开口啊！”
赵悦道：“回皇上，江南沿海沿江各州府，几乎家家户户参与海贸。海贸巨大的利益驱动，朝廷在不在这些地方开市舶司，都不能阻挡这些人下海。与其藏着掖着，还不如放开这些地方，在这些地方也设立市舶司，准许这些地方开市。”
“可你这样一来，鼓励人人下海贸易，岂不是乱了套？那天地谁来耕种，农桑谁来跟进？你可知道，现在天下赋税，三分之一乃江南提供，汴京城的粮食，则有大半都是由江南进贡。”
作为一个帝王，元佑帝自然能看到了海贸的巨大利益。泉州的市舶司，每年可以提供几百万观点市舶司赋税。几百万贯，看似不多，可仅仅一个市舶司的收入，就相当于大周朝赋税的十几分之一，这已经是非常夸张的收入了。
所以，对于大周朝朝廷来说，开市舶司的利弊，确实让整个朝廷都非常纠结，包括元佑帝在内，也是纠结的。一边是巨大的赋税诱惑，想要放开海贸，一边又是担心放开了海贸，又会引起沿海的动荡和统治的不稳。毕竟，长期作为一个陆地大国，面对茫茫的大海，大周朝的统治阶级一直抱有戒心的。
因为，茫茫海上，大周朝的统治力量几乎很难去控制，也无法触及到海上去。只是，大周朝的赋税收入，已经难以维持这个庞大国家的统治需要。朝廷的财税如果开源节流，整个大周朝的统治都要陷入破产的边缘。因此，如果不是逼不得已，元佑帝绝对不会想着靠着增加市舶司来开源。
别看元佑帝去年一口气开了五个市舶司，可这已经是他下的最大决心了。
只是，他派了赵悦去了杭州，担任杭州市舶司主事，没想到转眼之间，赵悦就给他出了一个难题。
尽管赵悦的奏章上写的是在江南其他几个城市开始杭州市舶司办事衙门，可这种字面上的意思，只要一想，就知道这是赵悦在变相的想要把其他几个江南沿海沿江的城市，弄成和杭州一样的市舶司城市。
赵悦给的这个难题，就难为住元佑帝了。元佑帝之前给了圣旨，是准许赵悦大刀阔斧弄杭州市舶司，也给了巨大的权力。赵悦的奏章也贼，只提是在其他城市开始市舶司办事衙门。
可这办事衙门，明眼人都知道是变相要在这些城市设立市舶司，只不过赵悦换了一个说法，将这个名义挂了杭州市舶司分衙门的旗下。
这种障眼法，元佑帝要是不答应赵悦这奏章上的请求，就算是失信。答应了，就变相默许江南的其他几个城市，也成立市舶司了。更重要的是，这几个城市的市舶司，都将被赵悦控制。
这也是元佑帝顾忌的一点，因为这样一来，给予赵悦的权力，实在是太大了。作为一个帝王，元佑帝不得不多考虑。
元佑帝的话，让赵悦沉默起来，似乎在思考斟酌该如何回答元佑帝的话。元佑帝也不催促，就这样静静等着。
过了好一会，赵悦才抬起头，眼神坚定又认真道：“皇上，我还是那句话，就是朝廷不放开，难道人们就不会下海了吗？皇上可知道，江南地区的百姓私自下海的情况，有多严重？就拿杭州府来说，十户人家，有九户人家都有参与海贸。在这样的情况下，朝廷与其堵不如疏，朝廷只要合理引导，臣相信不但不会引起动荡，还能保证这些地区的农桑生产，更能带给朝廷巨大的利益。”
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