然后新皇帝当着九州四夷数万人的面宣告建国大卫，建元黄龙。
又过了两个星期，十一月一日，李轨降旨封刘协为安乐公，封邑一万户，刘协可以行汉正朔，以天子之礼郊祭，上书不称臣。
为了表达对前朝皇室的优待，诏令降未央宫为安乐公府，赐给刘协使用。
十二月，李轨下诏定长安为都城，以洛阳为陪都。
战国时，阴阳家邹衍提出了“五德终始说”的理论，并用它来解释王朝的兴衰、更迭。“五德终始说”的理论源自于民间流传甚广的阴阳五行说，所谓的“五行”就是金、木、水、火、土。
汉为火德，按照五德相生说，火生土，故代汉者必为土德。
李轨以“黄龙”为年号，表示自己是土德，可以代汉称帝。
也是因为这个缘故，新朝以黄色为尊，赭黄更是被定为皇家专用色，广泛应用于所有御用之物上。
李轨的亲军内军营、武卫营更名为侍卫亲军锦衣卫，担负皇宫警卫、巡查缉捕。
李轨把未央宫留给了刘协，传说中的长乐宫还在规划图纸上，作为皇帝他必须有自己的宫室，李轨决定新的皇宫将在卫王府的基础上进行增改扩建：
第一步是征地，皇宫的位置不宜太偏，形状宜为四方形。这就要求补全卫王府在地块形状上的不足，需向东向南两个方向拓展。民居也好，公私空地也罢，都得为此让路。
第二步拆除王府正门，在原址处建大殿一座，作为整座皇宫的主殿。
大殿前是一块巨大的广场，四方四正，面积九十九亩，青石铺地，不植树木，不种花草。敞亮开阔，威严庄肃。广场南端筑一道围墙，设通正门一座，门外则又是一个小广场，面积约二十亩，为长方形。依然不植一草一木。
广场正南为皇宫正门应天门。
应天门外是一个小型广场，面积五亩，有御道直通长安城的南大门，门前又有一条横街，左侧为崇文街，右侧为宣武街。
整个皇宫的前朝部分，没有丝毫的胡里花哨，简朴、庄严、肃穆。
除了这些面子上的功夫，皇宫尽最大可能沿用了卫王府的旧格局，最大的变化就是后宫的面积扩展了三分之一，新括入的部分除了营建东阁、宫内局等内侍机构外，主要是增加了御花园的面积。
建设一座主殿、平整几块广场、修筑几道围墙和一个花园对宋嘉来说简直不是个事。
他知道李轨不喜欢未央宫，所以一直憋着劲要给李轨把长乐宫修建起来，工匠、材料都是现成的，没想到李轨只是把自己的王府扩建一下就完事了。