百姓除了苦于兵役外，各种徭役也是极大的负担，改革繁重的徭役势在必校
眼下李轨推动的一项政策就是允许百姓用金钱来折抵徭役（不含兵役），这项政策推行对现有的货币发行体系是一个挑战。
所以币制改革也被提上了议事日程。
东汉跟明清不同，商品经济还很不发达。
钱，这个世上最重要的商品产量严重不足，远远不能满足流通的需要，这在一定程度上限制了经济的发展。
钱从哪来？
钱是官府铸造的，因为铜的价值不菲，加上铸造的费用，发行的费用，导致铜钱的价值非常高，这就在一定程度上抑制了官府滥发货币的念头，因为真的无利可图。
李轨对经济学知之寥寥，但懂得一个道理，那就是经济要发展适度的货币是必须，稍稍超发一点貌似也没什么大问题。
“稍稍超发一点”就是发财致富的路子啊。
只是这个度不太好把握，处置不当搞成大水漫灌，下一步可就要江山易主了。
所以李轨选了毛玠来做他的主簿，毛玠是财神爷嘛，有财神爷做高参，跑偏的风险会得多。
“听了吗，上面有意把金子做成钱。”
“金子本来就很值钱啊。”
“你没听懂我的意思，我的意思是上面准备把金子直接当钱用。”
“切，是我糊涂，还是您没清楚。这年头金子虽不是官府认定的‘钱’，但跟‘钱’又有什么区别呢？有头有脸的办个事谁家用不着金子呢。这金子生来就是‘钱’啊，巧，耐放，又值钱，关键是它一直都值那个钱。唉，你什么意思，官府要把金子当钱……不是，你的意思是官家准备用金子来铸钱。”
“是啊，我的不清楚吗，你才听明白。”
“唉，哥，我不是那意思，我，这消息可靠吗？这可是个发财的好机会啊。”
“消息千真万确，你就别怀疑啦，所以呢，怎么样，咱们兄弟联手？”
“那没的，不过咱们凑在一起也没几个钱，还得再拉几个人入伙才好。”
“这倒也是，那这样，咱们分头行动，一起去拉人头，越多越好，长安，不，整个司州市面上的金子，咱们有多少收多少，这次咱们一定要狠狠的赚他一笔。”
类似张杨这样的纨绔子弟长安城里还有很多，他们从特殊渠道得到消息后就开始疯狂的囤积制造金币的黄金，手段到了丧心病狂的地步，金价一个月之内飙升了三倍。