“三公”指太尉、司徒和司空，他们在文武百官中品级最高，名义上的职责是辅导皇帝主持国家政务。
却因一切实权归属尚书台，因此三公如没有“录尚书事”的头衔，就是没有实权的虚职。
“九卿”是指太常、光掾、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农和少府，主要职责是管理国家日常具体事务，一般不涉及军政决策。
国家权力由宫外的丞相、太尉、御史大夫向内转移至尚书台，便于皇帝控制。
现在复设丞相，就是要把权力从宫内重新转移至宫外，这一步董卓已经帮李轨打好基础了，李轨要做的其实就是把董卓所做的那些固定化，制度化。
这一步若是成功，则皇帝就是一傀儡，天下大事由丞相酌定，这可不就是在天子和天下之间筑起了一堵墙，隔绝内外了吗？
从此，丞相即是皇帝，皇帝却成了傀儡，天下太平，五谷丰登。
李轨盛赞贾诩，道；“此事请先生为之筹谋。”
贾诩道：“某年老眼花，脾胃又弱，人心更懒，做不来这等大事，此事尚需凌太常亲自出马。”
逼皇帝恢复丞相制度并不是什么难事，贾诩只需略施小计即可，他举荐凌嵘，是要把这天大的功劳让给凌嵘呢。
贾诩果然是不一般，一眼就看出李轨正在大力扶植凌嵘压制文管系统中郭家的势力，他这是在主动给李轨递送炮弹呢。
贾诩是谋士，需要超然一点，以保持自己的判断，李轨没有勉强。
在充分领会了李轨的真实意图后，凌嵘便开始着手准备。
三天后的大朝会上，凌嵘上奏了两件事，其一他建议元旦后的新年号叫“建安”更为妥当，天下大乱，为君者心忧百姓疾苦，建立一个安康平和的世界，这比什么都重要，所以年号宜叫建安，而不是什么建元。
其次，凌嵘提出恢复丞相制度，以此革除灵帝以来的种种弊端，廓清政治，重振朝纲，早已实现大汉王朝的伟大复兴。
凌嵘的奏请得到文武百官的强烈赞成。
汉献帝刘协惊愕万端，恨的牙齿痒痒，却也只得违心地同意，下诏于建安元年恢复西汉初年的政治制度，废尚书台，复设丞相、太尉、御史大夫，以丞相总览政务。
至于丞相的人选，自然李轨的呼声最高。
皇帝明知是李轨在背后搞鬼，有心跟他斗一斗，却发现自己所能动用的资源实在有限，根本就抗衡不了李轨的压力。
没办法只好下诏任命李轨为丞相，开府宫外，总揽内外政务。