提出“废井田，开阡陌。”允许人们开荒。
《战国策》说商鞅“决裂阡陌，教民耕战”。
所谓“阡陌”，指“井田”中间的灌溉渠道以及与之相应的纵横道路，纵者称“阡”，横者称“陌”。
开阡陌封疆明显比井田制更有优势，也更得民心。
商鞅变法后使得秦国国力产生质的变化，一跃成为七国之首。
这才有能力吞并六国。
“先生的意思是，于民耕种？”
赢政斟酌了一番之后，面露难色地说道。
让百姓都有地种，说起来是简单。
但根本问题在于，地不在百姓手里，也不在他手里。
而是在氏族豪绅们手里！
范季说道：“不错，而我们要做的第一步，就是收回土地所有权。”
“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者。”
这么做，就是要明确土地属国家所有。
而自耕农和贵族地主只拥有土地使用权和占有权。
可以拥有，但不能买卖。
这样一来，赢政就成了最大的地主。
至于太后嘛那就是最大的地主母！
赢政沉吟道：“收回土地，再分拨土地，确实是个办法，可问题是，就算土地分拨下去，又怎么能够保证百姓生活会得到改变？”
古代朝廷的的经济主要来源于税收！